Morfologia e patologia della semplificazione amministrativa: il caso del silenzio-assenso edilizio

La presente trattazione ha l’obiettivo di esaminare come sia evoluto nel corso dei decenni il bilanciamento tra interessi pubblici e iniziativa economica privata all’interno delle politiche di semplificazione. A tal fine, tenuto conto della complessità e della vastità del tema, si è scelto di adottare due specifiche chiavi di lettura, ovverosia di guardare a uno specifico istituto di semplificazione amministrativa, il silenzio-assenso, e alla sua applicazione in un determinato settore, quello dell’edilizia. L’istituto del silenzio-assenso è stato scelto in quanto costituisce la più rilevante delle misure di semplificazione amministrativa, il cui nucleo essenziale risiede nel “fattore tempo” e, dunque, nell’accelerazione dell’azione pubblica. Il silenzio-assenso, invero, consentendo di accogliere le domande private anche a fronte della mancata conclusione dei procedimenti nei termini di legge, permette di svincolare l’iniziativa imprenditoriale dai ritardi delle pubbliche amministrazioni.