Alcuni rimedi per migliorare la produzione normativa e la qualità della legislazione

Some remedies to improve lawmaking and the quality of legislation The essay aims to analyze the dysfunctions that characterize lawmaking in Italy, paying particular attention, in an introductory key, to the phenomenon of short- termism: i.e. the prevalence of fragmentary and contingent legislation, often dictated by electoral needs. In this perspective, the recent establishment of the Committee on Legislation (Comitato per la legislazione) also in the Senate is valued as an opportunity to strengthen coordination between the two Houses and direct the procedures of lawmaking towards greater quality. Among the possible remedies are: the disincentive to decree-laws; the simplification of ordinary legislative procedures and those aimed at the formation of government regulations; the joint parliamentary fact finding activity; the prohibition of maxi-amendments and the rationalization of the power of amendment. Alongside these measures, the need to update circulars on legislative drafting, encourage codification and develop impact assessment tools are recalled. In conclusion, the need for inter-institutional coordination involving Parliament, the Government, the Presidency of the Republic and the Constitutional Court is highlighted, in order to ensure more coherent, stable and constitutionally oriented legislation.

Il contributo si propone di analizzare le disfunzioni che caratterizzano la produzione normativa in Italia, prestando particolare attenzione, in chiave introduttiva, al fenomeno dello short-termism: ossia la prevalenza di norme frammentarie e contingenti, spesso dettate da esigenze elettorali. In tale prospettiva, la recente istituzione del Comitato per la legislazione anche al Senato viene valorizzata come occasione per rafforzare il coordinamento tra le Camere e orientare i procedimenti di produzione normativa verso una maggiore qualità. Tra i rimedi ipotizzati figurano: il disincentivo alla decretazione d’urgenza; la semplificazione dei procedimenti legislativi ordinari e di quelli volti alla formazione dei regolamenti governativi; l’istruttoria parlamentare congiunta; il divieto dei maxiemendamenti e la razionalizzazione del potere di emendamento. Accanto a tali misure, si richiamano le esigenze di aggiornare le circolari sul drafting normativo, favorire la codificazione e sviluppare strumenti di valutazione d’impatto. In conclusione, si evidenzia la necessità di un coordinamento interistituzionale che coinvolga Parlamento, Governo, Presidenza della Repubblica e Corte costituzionale, al fine di garantire una legislazione più coerente, stabile e costituzionalmente orientata.