Gestire l’overturismo per preservare la vivibilità urbana: dal caleidoscopio regolatorio italiano alla co-governance

The article tackles the issue of overtourism as one of the major challenges to urban liveability, examining legal, economic and social implication in the European and Italian scenario. The phenomenon is analyzed starting from the economic theory of Weitzman, therefore as a negative externality having impacts on the access to housing, livelihood and territorial balance. Analyzing the Italian “regulatory kaleidoscope” through case studies and related case law, the insufficiency of traditional regulatory approaches based on the alternative of price-quantity in managing complex phenomena emerges. The paper proposes thus co-governance as the third option, to realize through polycentric models and multistakeholder partnerships, grounded in the collaboration among public institutions, private operators and local communities. Examples like Community Land Trusts, the Cento Piazze project, the collaborative policies of Barcelona or the Regulation on urban and climate democracy and justice of Reggio Emilia represent valuable experiences in terms of redistributing benefits and responsibilities of tourism, strengthening the democratic legitimation of urban policies. In these cases, the hypothesis of co-governance as the legal and administrative paradigm capable to improve touristic, housing and territorial policies oriented towards longterm sustainability is explored.

L’articolo affronta la questione dell’overtourism come una delle maggiori minacce alla vivibilità urbana, esaminandone implicazioni giuridiche, economiche e sociali sia nel contesto italiano che europeo. Il fenomeno è analizzato a partire dalla teoria economica di Weitzman, dunque come esternalità negativa incidente sull’accesso all’abitare, sulla qualità della vita e sull’equilibrio territoriale. Esaminando il “caleidoscopio regolatorio” italiano attraverso casi di studio e relativa giurisprudenza, emerge l’insufficienza di approcci regolatori tradizionali basati sull’alternativa prezzo-quantità nel governare fenomeni complessi. L’articolo propone dunque la co-governance urbana quale terza opzione, da attuarsi attraverso modelli policentrici e partenariati multiattoriali, fondati sulla collaborazione tra istituzioni pubbliche, operatori privati e comunità locali. Esempi come i Community Land Trust, il progetto Cento Piazze, le politiche collaborative di Barcellona o il Regolamento sulla democrazia e la giustizia urbana e climatica a Reggio Emilia rappresentano esperienze di valore nell’ottica di redistribuire i benefici e le responsabilità del turismo, rafforzando la legittimazione democratica delle politiche urbane. Su questi casi, si sperimenta l’ipotesi della co-governance come paradigma giuridico e amministrativo più idoneo a implementare politiche turistiche, abitative e territoriali orientate alla sostenibilità di lungo periodo.