La nuova governance economica europea tra “metodo PNRR” e costituzionalismo numerico di bilancio

The paper aims to investigate the peculiar path of “budget numerical constitutionalism”. In the period between the two crises (sovereign debt and pandemic) both budget flexibility and the “bad” use of debt led to a redefinition of the balance between quantitative budget constraints and qualitative coordination of economic policies. Next Generation EU and National recovery and resilience plans (NRRP), in this sense, can be considered the developments of the path that started in Maastricht and which has unfolded over the last thirty years, with ever greater attention to the integration of the economic policies of Member States and with the temporary replacement of the numerical constraint with multiple indicators for the achievement of more defined goals, such as those relating to milestones and targets. This trend then partially weakened in the new European economic governance deriving from the new Stability and Growth Pact, in which on the one hand the NRRP method is internalized but, on the other, new numerical safeguard clauses have entered.

Il contributo si propone di indagare il peculiare percorso del “costituzionalismo numerico di bilancio”. Nel periodo compreso tra le due crisi (quella dei debitisovrani e quellapandemica) sia la flessibilità di bilancio sia il “cattivo” utilizzo del debito hanno infatti portato a ridefinire l’equilibrio tra vincoli quantitativi di bilancio e coordinamento qualitativo delle politiche economiche. Next Generation EU e PNRR, in questo senso, possono essere considerati gli sviluppi del percorso iniziato a Maastricht e che si è sviluppato negli ultimi trent’anni, con un’attenzione sempre maggiore all’integrazione delle politiche economiche degli Stati membri e con la sostituzione temporanea del vincolo numerico con indicatori multipli per il raggiungimento di obiettivi più definiti, come quelli relativi a milestonese targets. Questa tendenza si è poi parzialmente indebolita nella nuova governance economica europea derivante dal nuovo Patto di Stabilità e Crescita, in cui viene in parte utilizzato il metodo NRRP ma, allo stesso tempo, sono inserite nuove clausole numeriche di salvaguardia.