Il nuovo Codice dei contratti pubblici: tecniche di semplificazione normativa e riflessi PNRR

The paper will first of all recall the phase of the regulatory procedure that, starting from the approval of the enabling act, led to the drafting and approval of the new code in the domestic legal system, among the milestones of the NRRP (paragraph 2). The purpose of this initial framework is, mainly, to introduce the analysis of the techniques to obtain regulatory simplification (principles, definitions, self-executing norms, automatic substitution techniques, coordination), preparatory to the implementation of the reform and, therefore, also to the achievement of further NRRP commitments (paragraph 3); subsequently, it will allow the elaboration of more general conclusive reflections on the impact of the European legal system, through the NRRP, on the internal regulatory process and the form of government, with particular attention to the “technical” role, and at the same time that of “creator” of norms, played by the Council of State in the case under examination (paragraph 4).

Nello scritto viene innanzitutto richiamata quella fase del procedimento normativo che, a partire dall’approvazione della legge delega, ha portato all’elaborazione e approvazione del nuovo codice nell’ordinamento interno, tra le milestones del PNRR (paragrafo 2). Questo inquadramento iniziale ha lo scopo principale di introdurre l’analisi dei singoli istitutivi di semplificazione normativa (principi, definizioni, norme auto-esecutive, tecniche di sostituzione automatica, coordinamento), propedeutici all’implementazione della riforma e, quindi, anche al raggiungimento di ulteriori impegni PNRR (paragrafo 3); in via subordinata, permette l’elaborazione di riflessioni conclusive più generali sull’impatto dell’ordinamento europeo, per il tramite del PNRR, sul procedimento normativo interno e il metodo di governo, con una attenzione particolare al ruolo “tecnico”, e allo stesso tempo “di creatore” di norme, ricoperto dal Consiglio di Stato nel caso in esame (paragrafo 4).