Il lungo cammino verso l'effettività della tutela: l'ammissibilità dell'azione di accertamento nel processo amministrativo

Il lavoro esamina la questione relativa all'ammissibilità, nell'ambito del processo amministrativo, di un'azione atipica di mero accertamento. A tal fine, l'analisi muove da una ricostruzione della natura del processo amministrativo e, quindi, degli ostacoli processuali e dogmatici che hanno storicamente precluso la praticabilità dell'azione di accertamento. Vengono, poi, esaminate le differenze intercorrenti tra le materie rientranti nella giurisdizione esclusiva del giudice ammnistrativo e quelle rientranti nella generale giurisdizione di legittimità nonché le novità introdotte dal D.Lgs. 104/2010 (c.p.a.) che, nella versione finale, non contiene più una disposizione dedicata all'azione di accertamento. La predetta ricostruzione costituisce l'occasione per una riflessione in merito alle principali pronunce del giudice amministrativo che si sono occupate, con posizioni non sempre coincidenti, della tematica, spesso adombrando percorsi teorici che, secondo chi scrive, dovrebbero considerarsi ormai definitivamente superati dall'entrata in vigore del c.p.a.. Infine, vengono esaminate alcune fattispecie nelle quali è emersa la necessità, per il giudice amministrativo, di adottare pronunce meramente dichiarative, tra le quali si ritiene rientri il filone giurisprudenziale che ammette la c.d. ‘modulazione' degli effetti della sentenza di annullamento. In ultima analisi, la questione relativa all'ammissibilità dell'azione di accertamento nell'ambito del giudizio di legittimità — spesso affrontata sulla base di avite impostazioni teoriche nazionali, che non tengono conto degli sviluppi a livello europeo — costituisce una tematica che sconta l'incertezza esistente in merito all'autentico oggetto del processo amministrativo.